摘取 要：融合我国民航业的发展历程，通过对管制内容、管制目的、管制依据的分析对我国民航业规制的演进展开总结说明。 　　关键词：民航业；民航管制；规制演进 　　 　　1 民航业政府管制的目的 　　 　　民航管制还包括两方面：经济性管制和政策性管制。政府对民航展开管制的目的是在航空公司与社会公众利益之间谋求一个平衡点。

政策性管制所指的是以确保劳动者和消费者的安全性、身体健康以及环境保护、避免灾害为目的，对产品或服务的质量和预示获取他们而产生的各种活动制订一定的标准，并禁令、容许特定不道德的管制。经济性管制既经济管制，一般是针对特定产业的管制，因此也称作产业管制。它是诬蔑避免再次发生资源配置低效率和保证使用者对产业内经济资源的公平利用，由政府依据法律权限，通过许可和接纳等手段对公用事业、交通、金融等产业中的转入、解散、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关不道德展开的管制。 　　 　　2 民航业政府管制的内容 　　 　　政府管制主要还包括转入管制、价格管制、投资管制、资源利用管制、区域管理制度管制、普遍性服务管制等多种形式。

 　　（1）转入管制。指通过派发许可证等制度对意欲专门从事民航运输经营的企业展开容许，并未得到许可不得专门从事经营活动。转入管制的目的主要是避免过度转入和构建规模与范围经济。 　　（2）价格管制。

指展开报酬率或最低价格的容许以使航空公司取得盈利但同时避免制定垄断价格，维护消费者的不顾一切利益。 　　（3）投资管制。即制订投资原则，在保证按政府拒绝最大限度地更有各方投资的同时，对投资不道德的某些方面展开容许。

投资管制中也包括着对所有权的容许，如对外资及非国有投资比例的容许等。 　　（4）资源利用管制。即确认航空资源(如空中航线、飞行高度层、航空燃油等)的分配与用于原则，以确保民航运输的安全性经营并使资源获得合理配置。

 　　（5）区域管理制度管制。即对有所不同的民航运输企业划界经营区域，无尤其理由不得转入其他区域性市场的航线;或者对一地区支线机场与另一地区支线机场之间通航的容许等。 　　（6）普遍性服务管制。

即拒绝民航运输企业为那些容量小、盈利较低甚至没盈利的偏远地区、支线机场获取服务，以保证这些地区的公众能享用“交通便捷”。 　　（7）技术标准管制。即通过对民航运输企业制定服务水平、技术标准等，从而构建管制目的。

它还包括的内容丰富繁复，如特大航空枢纽对到达飞机座位数的容许、飞机噪声容许等。 　　 　　3 民航业政府管制的依据 　　 　　以下因素造成在航空运输业构成一个普遍的管制系统： 　　（1）安全性。

作为保证在航空公司运作中维持安全性标准的手段，各国政府对转入航空运输业作出规定，只有能指出它们有能力安全性地专门从事营运的航空公司才能转入这一行业。这是由民航业的特点所要求的。 　　（2）对定期航班和部分航线的维护。

“定期航班”可以定义为按照发布的班期时刻表全年获取的有规律而可信的航班。为了在安静的淡季保持这种航班，航空公司在旺季必需取得大量利润。

如果没管制，大量航空公司不会在旺季转入市场，这将大大减少利润。结果，若干航空公司在淡季不会被迫解散市场，因为盈利率不会使它们无法再行获取淡季航班。对于某些航线，由于其本身所处的地理位置，本身并不具备修筑航线的条件，如：客流量较低、飞行中成本高等。由于国家整体规划的必须，却必须修筑这样一些航线，在这方面就必须国家的管制，才能保证这些航线的通车。

 　　（3）维持社会服务项目是一个反对管制传统论点，尽管目前它的重要性有可能正在上升。 　　（4）维护国家利益。

1919年巴黎公约拒绝接受了这样的原则，即各国在它领土以上的空域享有意味著主权。从那时起，政府管制了航空运输，以确保国家利益。政府对航空公司所有权的较小约束也强化了管制的力度。

国家利益可以总结以下内容：①防务问题，尤其是国家承运人一般来说要考虑到国家的防务战略；②就必要和间接低收入以及收支平衡的角度来看，最大限度地减少来自航空运输对国民经济的收益；③国家声望；④为商业、政府恋情保持一个航空运输系统。

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